試述五大發(fā)展理念 定義新型智慧城市

新的原則：即以信息數(shù)據(jù)等社會(huì)資源“開放共享”為基本原則。

習(xí)總書記2016年10月9日在中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國第36次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話中指出：“我們要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會(huì)治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。”提出了新型智慧城市建設(shè)要以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，實(shí)現(xiàn)“三融五跨”大協(xié)同，這是“開放共享”的具體體現(xiàn)，這將是新型智慧城市建設(shè)所遵循的基本原則。

傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)中遇到的最大的難題就是信息壁壘，新型智慧城市之所以新，就是要打破壁壘，實(shí)現(xiàn)最大限度的資源開放共享。新型智慧城市建設(shè)要真正貫徹落實(shí)“開放共享”的基本原則，真正實(shí)現(xiàn)“三融五跨”的目的，必須做到自始至終、自上而下堅(jiān)持這個(gè)原則。每個(gè)部門、每個(gè)行業(yè)上自國家部委、下至基層單位，都要明確社會(huì)資源開放共享的目錄、方法和進(jìn)度表，公之于眾，每個(gè)企業(yè)、每個(gè)系統(tǒng)都要遵循統(tǒng)一的開放共享標(biāo)準(zhǔn)，按照“三融五跨”的要求規(guī)劃建設(shè)任何一個(gè)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫。

新的方法：以“分級(jí)分類”推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)為基本方法。

習(xí)總書記在“4.19”講話中明確提出了“分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”新的推進(jìn)方法，也可以說是針對(duì)傳統(tǒng)智慧城市“各自為陣、無序展開”的推進(jìn)方法的一個(gè)根本性改變。

“分級(jí)”推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，解決了國家部委、省、市、縣各自在智慧城市建設(shè)中所扮演的角色和應(yīng)該履行的職責(zé)，將會(huì)有效避免職責(zé)不清、越俎代庖的混亂局面。在傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)中存在的只見“智慧”不見“城市”的根本原因就是上下職責(zé)不清造成的。國家部委、省直部門在抓智慧城市建設(shè)中以部門履職為中心力求橫向到邊，縱向到底，恨不得把市縣鄉(xiāng)村的工作“一網(wǎng)打盡”就“智慧”了，因而建設(shè)了大量的全國性、全省性落地應(yīng)用系統(tǒng)，這些系統(tǒng)落到了基層只有一個(gè)功能：那就是填報(bào)數(shù)據(jù)，落地“智慧”系統(tǒng)苦了基層無休止地反復(fù)為各個(gè)部門系統(tǒng)填數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)又被系統(tǒng)設(shè)計(jì)者認(rèn)為是“保密”，設(shè)權(quán)限，基層連利用其為民服務(wù)都不行。所以這樣的“智慧”系統(tǒng)越多，落到基層城市政府組織就越“愚笨”。原因在于沒有把分級(jí)職責(zé)明確，部省設(shè)計(jì)者們關(guān)注的是宏觀決策管理，根本沒有經(jīng)驗(yàn)和精力顧及城市管理服務(wù)的“吃喝拉撒睡”這些細(xì)微小事，“一竿子到底”的系統(tǒng)部署實(shí)施，部門宏觀管理分析因?yàn)閿?shù)據(jù)上來了，看似“智慧”了，事實(shí)上卻造成了大量無效數(shù)據(jù)與虛假信息產(chǎn)生，造成了基層的無賴和混亂。

如何確定推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的“分級(jí)職責(zé)”。總結(jié)前些年我國智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，竊以為可以做如下界定：

新型智慧城市分級(jí)分類推進(jìn)職能表

新的要求：“安全可控”是新型智慧城市建設(shè)的新要求。

習(xí)總書記在“4.19”講話中指出：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。”傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)基本上是采取的是改革開放初期“先上船再買票”、“先建設(shè)再規(guī)范”和“只求所有不求所控”的理念建設(shè)，忽略了安全體系建設(shè)，網(wǎng)站、應(yīng)用系統(tǒng)、云平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫等設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)大都忽略了安全設(shè)施配備、安全檢測要求，輕者導(dǎo)致運(yùn)行不穩(wěn)定，重則數(shù)據(jù)嚴(yán)重丟失，更為嚴(yán)重被攻擊篡改，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大損失，給國家秘密安全帶來嚴(yán)重威脅。

新型智慧城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)始終牢記習(xí)總書記的講話要求，把網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全提升到國家安全、民族安全的高度來認(rèn)識(shí)，與基礎(chǔ)支撐平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步檢測驗(yàn)收，使之真正達(dá)到“安全可控”的新要求。

網(wǎng)絡(luò)信息安全要做到“自主可控”涉及到三個(gè)層面：首先是人，設(shè)計(jì)者、建設(shè)者、管理者、使用者的安全意識(shí)建立與強(qiáng)化，專業(yè)安全人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與約束，都是安全可控的第一要素；其次是技術(shù)，要充分應(yīng)用先進(jìn)的安全防范技術(shù)，包括盡可能選用國產(chǎn)硬件設(shè)備，盡可能選用自主可控的軟技術(shù)，沒有先進(jìn)的安全技術(shù)防范投入，“安全可控”就是一句空話；再次是制度約束，建立嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩芾碇贫润w系，這是做好網(wǎng)絡(luò)信息安全的有效保障。

綜上所述，五大發(fā)展理念定義新型智慧城市可以概括為：以民生服務(wù)便捷化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、網(wǎng)絡(luò)安全可控化為基本目標(biāo)，以創(chuàng)新體制機(jī)制和數(shù)據(jù)資源開放共享為基本思路與原則，以分級(jí)分類推進(jìn)和安全可控為基本方法和要求，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與自然的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展新的城市高級(jí)形態(tài)。

來源：中國日報(bào)網(wǎng)