3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開(kāi)幕，根據(jù)會(huì)議議程，大會(huì)審查《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。
五年規(guī)劃作為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，其重要性不言而喻。2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，前來(lái)參會(huì)的一些代表委員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，對(duì)于開(kāi)局之年如何破題發(fā)表了自己的看法。
提振信心，推動(dòng)改革
李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中說(shuō)，展望今后五年，我們充滿必勝信心。代表委員們普遍認(rèn)為，五年看頭年，開(kāi)局是關(guān)鍵，如果能打響開(kāi)門炮，會(huì)大大提升全社會(huì)的信心。
“‘十三五’是在經(jīng)濟(jì)明顯放緩的時(shí)候開(kāi)局，如能實(shí)現(xiàn)良好的開(kāi)局，有利于提振市場(chǎng)信心，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，匯集各種有利因素，進(jìn)一步推動(dòng)改革發(fā)展。”在接受記者采訪時(shí)，全國(guó)人大代表、廣西賀州市委書(shū)記趙德明表示。
這個(gè)觀點(diǎn)得到了全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新的贊同。他認(rèn)為，“十三五”最大的目標(biāo)就是全面建成小康社會(huì)，就是要讓人民過(guò)上好日子，不能讓一個(gè)人掉隊(duì)。這項(xiàng)任務(wù)艱巨復(fù)雜，必須從第一年起就抓緊抓實(shí)，抓出成效。
在全國(guó)人大代表、山東威海市市長(zhǎng)張惠看來(lái)，“十三五”開(kāi)局之年的意義不只在于階段性的開(kāi)局，更是落實(shí)新發(fā)展理念的開(kāi)局。“在新發(fā)展理念的指引下，我們的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展措施更加明確，發(fā)展信心更加堅(jiān)定。”
任務(wù)更重，要求更高
對(duì)于各地各領(lǐng)域而言，這個(gè)“十三五”注定不平凡。
“以實(shí)干家的狠勁韌勁，使改革措施落地生根。”全國(guó)人大代表、中國(guó)科協(xié)黨組書(shū)記尚勇分析說(shuō)，以科技領(lǐng)域?yàn)槔醒胍呀?jīng)確立的科技改革重大舉措要加快落地，在今年這個(gè)開(kāi)局之年，務(wù)必要取得突破性進(jìn)展，為創(chuàng)新提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障，營(yíng)造更加優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，把人才作為第一資源的支撐作用充分發(fā)揮出來(lái)，最大限度激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
全國(guó)政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席、九三學(xué)社河南省主委張亞忠舉例說(shuō)，河南作為中部省份，人口基數(shù)大，這些年雖然經(jīng)濟(jì)總量上去了，但是“十三五”期間調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)很重，要想與全國(guó)一起實(shí)現(xiàn)同步小康，壓力很大。他直言，在轉(zhuǎn)型壓力下，“任務(wù)會(huì)更重，要求也會(huì)更高。”
而全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)游慶仲則從交通運(yùn)輸行業(yè)角度分析說(shuō)，“十三五”期間的發(fā)展任務(wù)非常艱巨，在總目標(biāo)是基本建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的前提下，如何深化體制機(jī)制改革，做好政策創(chuàng)新，是重點(diǎn)和難點(diǎn)。“改革是‘十三五’發(fā)展的重要?jiǎng)恿λ冢粌H要將其作為發(fā)展的重要保障，而且要將其作為發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。”
朱永新從教育領(lǐng)域入手分析說(shuō)，“十三五”很重要的一點(diǎn)就是補(bǔ)短板，而教育最大的短板就是教育質(zhì)量不均衡。進(jìn)城務(wù)工人員的子女上學(xué)問(wèn)題、鄉(xiāng)村教育問(wèn)題等弱勢(shì)群體的教育改善問(wèn)題，是最需要補(bǔ)的短板之一。
轉(zhuǎn)變思想，更新理念
開(kāi)局之年，難在哪里？
趙德明認(rèn)為，最大的難點(diǎn)在于思想觀念的轉(zhuǎn)變，從以GDP為中心的增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展方式。他分析說(shuō)，“十三五”規(guī)劃綱要是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的大背景下出臺(tái)的，而且有著與以往不同的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，具體來(lái)說(shuō)，是在“四個(gè)全面”的框架之下，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
理念的更新，有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
游慶仲舉例說(shuō)，2008年時(shí)，我們把交通作為主要投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模性擴(kuò)張；現(xiàn)在，我們更強(qiáng)調(diào)的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要使交通運(yùn)輸能力實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更高效益的提升，而不是交通供給能力的簡(jiǎn)單增長(zhǎng)。“發(fā)展理念提升了，但要真正能落下來(lái)，還需要靠規(guī)劃引領(lǐng)，因此，‘十三五’規(guī)劃對(duì)統(tǒng)籌規(guī)劃提出了更高要求。”
張惠直言，把理念變成普遍實(shí)踐，需要做好從頂層設(shè)計(jì)到“最后一公里”落地的工作，需要各級(jí)政府積極主動(dòng)作為。而在這個(gè)過(guò)程中，如何正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，保護(hù)和調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是各級(jí)政府部門必須面對(duì)和解決的一道難題。
