【春運(yùn)觀(guān)察·深度】
3億農(nóng)民工的“城”與“鄉(xiāng)”
——透視2016年春運(yùn)新變化之三
“今年是我們第一次開(kāi)車(chē)回家。”農(nóng)歷臘月二十六，翟喜娟夫婦開(kāi)啟了回鄉(xiāng)之旅。
兩人從四川巴中來(lái)北京務(wù)工10余年，2015年終于買(mǎi)上了一輛吉利。一路高速，他們16個(gè)小時(shí)就能到家。
2月4日，100多名貴州籍優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工者在福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)搭乘福航FU6511包機(jī)航班，踏上飛往貴州貴陽(yáng)的返鄉(xiāng)旅程。新華社記者魏培全攝
30多年來(lái)，春運(yùn)大軍從1億人次增長(zhǎng)到今年的29.1億人次，中國(guó)農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)到3億多人。作為春運(yùn)中最大的群體，農(nóng)民工的遷徙折射出中國(guó)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化帶來(lái)的社會(huì)之變。
“大遷徙”背后的地區(qū)差距
農(nóng)歷正月初八，翟喜娟夫婦又將回到北京。盡管巴中老家的生活環(huán)境更加安逸，但翟喜娟仍打算在北京再打拼兩年。夫婦倆每月總收入超過(guò)6000元，除去地下室的月租金800元，每月能存下4000多元。相比老家的收入水平，這樣的收入是可觀(guān)的。
從2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，上海城鄉(xiāng)居民人均收入分別為52962元和23205元，北京為52859元和20569元，而中西部地區(qū)與之差距較大——四川城鄉(xiāng)居民人均收入分別為26205元和10247元，甘肅的這一組數(shù)據(jù)為23000元和6900元。
正是地區(qū)、城鄉(xiāng)間的巨大差距，讓人口遷徙成為必然。2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示，四川外出人口達(dá)2091.4萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?6%。
從農(nóng)民工遷入地看，雖然流入北上廣人口的增幅正在收窄，但一線(xiàn)大城市依然最熱門(mén)。根據(jù)陌陌數(shù)據(jù)，今年春運(yùn)出發(fā)省份前10位分別是：廣東省、浙江省、江蘇省、北京市、山東省、上海市、四川省、福建省、云南省、河南省。作為大規(guī)模勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)地區(qū)，加之以往遷徙的路徑依賴(lài)，珠三角依然是對(duì)務(wù)工人員最有吸引力的地區(qū)。
鐘擺式生活的“半城鎮(zhèn)化”
“城里有家，鄉(xiāng)下有老家”——這是很多進(jìn)城務(wù)工人員的夢(mèng)想。“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個(gè)百分點(diǎn)，每年城鎮(zhèn)人口增加2000萬(wàn)人。
一間10余平方米的地下室，月租金達(dá)800元，相比翟喜娟一個(gè)月3000多元的收入，是一筆不小的開(kāi)銷(xiāo)。2015年，北京商品房成交均價(jià)接近3萬(wàn)元/平方米。“在北京買(mǎi)房，我不敢想。”翟喜娟說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)外出農(nóng)民工月均收入2011年為2049元，2012年末為2290元，2013年為2609元，2014年為2864元，盡管呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但城市里房租、教育、醫(yī)療等方面的壓力仍讓務(wù)工人員感到城與鄉(xiāng)之間的鴻溝。
2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)7.7億。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，以人的城鎮(zhèn)化為核心，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。盡管各地采取了多項(xiàng)措施保障農(nóng)民工權(quán)益，但教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的差距短期內(nèi)仍難以彌合。數(shù)億進(jìn)城打工的農(nóng)民“鐘擺”于城與鄉(xiāng)之間，春運(yùn)則是鐘擺式生活的縮影。戶(hù)籍制度和其背后附著的社會(huì)保障制度成為農(nóng)民工市民化的重要障礙，實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，關(guān)鍵在于織牢社會(huì)保障網(wǎng)、加快完善公共服務(wù)體系。
“調(diào)結(jié)構(gòu)”催生的就近務(wù)工熱
作為一對(duì)雙胞胎的母親，翟喜娟打算兩年后回老家：“孩子快上學(xué)了，我們以后還是在老家附近找活兒干。雖然掙得少點(diǎn)兒，但方便照顧老人和孩子。”
在大城市打幾年工再回老家，這樣的務(wù)工人員數(shù)量在增加。隨著國(guó)家加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，內(nèi)陸省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，就業(yè)吸引力明顯提高，農(nóng)民工就近務(wù)工日益普遍。根據(jù)百度大數(shù)據(jù)分析，近兩年春節(jié)，西部城市的熱度增加了很多。以重慶為例，瀘州、自貢、南充等地到重慶的遷徙較為密集。
按照新型城鎮(zhèn)化的要求，未來(lái)要解決“三個(gè)1億人”的問(wèn)題——促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。就近就業(yè)將成為緩解春運(yùn)難的重要因素。
“一定要看到中西部農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就近就業(yè)的重要意義。”國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源指出，“當(dāng)中西部若干個(gè)集聚了生活、工作功能的小城鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將迎來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城區(qū)人口100萬(wàn)以上的城市有140多個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)人口在10萬(wàn)人以上的特大鎮(zhèn)有230多個(gè)，5萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)有870多個(gè)。這些特大鎮(zhèn)和鎮(zhèn)將來(lái)可能成長(zhǎng)為新生的中小城市，隨之會(huì)吸引更多的務(wù)工人員。
相關(guān)專(zhuān)家指出，如果這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能夠持續(xù)下去，春運(yùn)期間跨地區(qū)、長(zhǎng)距離的出行將逐步減少，“春運(yùn)難”也能得到一定程度的緩解。如果農(nóng)民工能真正融入城市，享受更好的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保障，真正成為市民，也將最大限度地減少春運(yùn)客流。解決“春運(yùn)難”的關(guān)鍵，不在“春運(yùn)”本身，而在于“調(diào)結(jié)構(gòu)”的勇氣和決心。
（光明日?qǐng)?bào)記者 馮蕾 魯元珍 鐘超）
