十八屆五中全會(huì)提出，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
業(yè)內(nèi)人士表示，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為我國推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，未來會(huì)得到更多政策傾斜。目前，相關(guān)部門正制定多項(xiàng)措施促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的細(xì)則將逐步落地實(shí)施，帶動(dòng)區(qū)域與全局經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量將逐漸顯現(xiàn)。
扶持政策料加碼
業(yè)內(nèi)人士表示，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)將成為國家重點(diǎn)培育的經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快出臺(tái)有關(guān)政策措施，有利于國家級(jí)經(jīng)開區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮改革試驗(yàn)田和開放排頭兵作用，也將有助于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
國務(wù)院此前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》提出，把國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)的排頭兵。
業(yè)內(nèi)人士表示，為盡快發(fā)揮國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的功能，相關(guān)部門將加大對(duì)經(jīng)開區(qū)的支持力度，例如支持符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)申報(bào)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等。
發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所肖金成認(rèn)為，當(dāng)前，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)空間較大。下一步，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)要以提質(zhì)增效升級(jí)為核心，協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。
中國證券報(bào)記者獲悉，有關(guān)部門正在制定相關(guān)政策支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的發(fā)展，包括修訂完善《國家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)辦法》；對(duì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放；進(jìn)一步下放審批權(quán)限，支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)外商投資等管理體制改革試點(diǎn)；允許符合條件且確有必要的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)申報(bào)擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位等。
三大經(jīng)濟(jì)帶細(xì)則漸落地
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大經(jīng)濟(jì)帶作為內(nèi)需增長(zhǎng)點(diǎn)的重大戰(zhàn)略部署，帶動(dòng)區(qū)域與全局經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量將顯現(xiàn)。
國家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)景氣中心副主任潘建成表示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大動(dòng)力。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目前大部分仍處于頂層設(shè)計(jì)階段，進(jìn)入“十三五”后應(yīng)逐步進(jìn)入落實(shí)階段。（下轉(zhuǎn)A02版）
這些大戰(zhàn)略影響是漸進(jìn)的，可能需要用整個(gè)“十三五”來顯現(xiàn)效果。
“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰表示，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略作為對(duì)外開放和內(nèi)需增長(zhǎng)點(diǎn)的重大戰(zhàn)略部署，必將是“十三五”規(guī)劃中濃墨重彩的一筆。
樊杰認(rèn)為，“十三五”區(qū)域戰(zhàn)略核心是突出區(qū)域發(fā)展的差異性，特別強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，將資源環(huán)境承載力作為一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要因素。區(qū)域戰(zhàn)略和規(guī)劃有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴(kuò)大內(nèi)需。通過更主動(dòng)的對(duì)外開放和加快國內(nèi)區(qū)域一體化有效融合，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，探索新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前，我國已初步形成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、成渝、中原、哈長(zhǎng)等城市群。下一步，需要推進(jìn)城市群一體化發(fā)展，強(qiáng)化城市群內(nèi)部功能整合，提升城市群整體國際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射力。順應(yīng)城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)相互耦合的趨勢(shì)，推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
肖金成表示，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市群、經(jīng)濟(jì)帶和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)。“十三五”期間，應(yīng)啟動(dòng)若干重大區(qū)域規(guī)劃的編制工作，如編制城市群規(guī)劃和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃。編制黃河、淮河、松花江、遼河、漢江等流域的發(fā)展與合作規(guī)劃，建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在市縣層面，編制多規(guī)合一的空間規(guī)劃，避免規(guī)劃之間的脫節(jié)和沖突，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。在全國，構(gòu)建上下一體相互銜接的空間規(guī)劃體系。全國性的空間規(guī)劃、區(qū)域性的空間規(guī)劃、市縣層面的空間規(guī)劃的編制工作應(yīng)作為“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)。
如何避免同質(zhì)化問題是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)之一。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀表示，現(xiàn)在同質(zhì)化在局部地區(qū)仍然存在，不過，行業(yè)方面的同質(zhì)化在所難免。作為一個(gè)省來說，它的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求相對(duì)比較完整，因此需要有一定的綜合發(fā)展。進(jìn)一步來說，要將區(qū)域的差異化發(fā)展和綜合發(fā)展結(jié)合起來。通過市場(chǎng)化等手段提高行業(yè)集中度，通過行業(yè)內(nèi)的分工，產(chǎn)品的分工實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，通過分工的細(xì)化還能進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)。
在注重差異化的同時(shí)，構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)也是關(guān)鍵。陳耀認(rèn)為，各個(gè)區(qū)域之間的差距要控制在可控的范圍內(nèi)，不能過大。要使各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)能夠充分發(fā)揮，區(qū)域之間能夠形成分工合作的格局，而不是各地都是一個(gè)自生體系。區(qū)域地區(qū)之間要能夠消除壁壘，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)，要素在各區(qū)域之間自由地流動(dòng)。(倪銘婭)
