趙衛(wèi)濤 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院助理研究員
9月22日—25日，國家主席習(xí)近平開啟任內(nèi)首次對美國事訪問并取得圓滿成功。從時間節(jié)點(diǎn)上看，此次訪問正值中美關(guān)系面臨一系列新的不確定性之際。在開啟正式訪問之前，以南海和所謂“網(wǎng)絡(luò)攻擊”問題為代表，美國國內(nèi)針對中美關(guān)系的消極論調(diào)一度甚囂塵上。而從訪問所取得的豐碩成果來看，中美兩國無疑都較為成功地化解了此前籠罩在兩國關(guān)系之間的重重陰云。以習(xí)近平主席此次訪問為新的起點(diǎn)，宣告完成“再確認(rèn)”的中美關(guān)系將踏上新一輪的“再出發(fā)”之旅。
進(jìn)入2015年以來，圍繞南海、網(wǎng)絡(luò)安全、人民幣匯率、外企準(zhǔn)入等熱點(diǎn)問題，中美之間均出現(xiàn)不同程度的分歧，雙邊關(guān)系一度陷入近年來的最低谷。相應(yīng)的，美國國內(nèi)關(guān)于中美關(guān)系發(fā)生“質(zhì)變”以及必須重新審視對華政策等言論一時不絕于耳。比較有代表性的一種觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著近年來中美實力對比發(fā)生重大變化，中國正在不斷挑戰(zhàn)甚至突破美國主導(dǎo)下的戰(zhàn)后世界秩序格局。例如，中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略以及牽頭成立亞投行就被美國戰(zhàn)略界視為撇開美國，“另起爐灶”的典型舉措。此外，隨著改革開放以及國際化程度的不斷深入，中國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事國防等方面的利益訴求勢也在不斷地升級與重塑，例如根據(jù)自身需要制定貨幣政策、調(diào)整外企市場準(zhǔn)入門檻、鞏固領(lǐng)海領(lǐng)土主權(quán)等。而在一些習(xí)慣奉行對抗性或“零和”思維的美國戰(zhàn)略家或政客眼中，這些正當(dāng)舉措恰恰成為判定中美關(guān)系發(fā)生質(zhì)變的所謂例證。
實際上，從宏觀戰(zhàn)略層面而言，改革開放以來中美關(guān)系的發(fā)展雖然不斷伴隨著各種量變，但從基本格局上看，維系雙邊關(guān)系的“硬核”并沒有發(fā)生質(zhì)變，即中國自身以及中美相互之間的戰(zhàn)略定位仍然保持著基本穩(wěn)定的狀態(tài)。1979年鄧小平對美國的國事訪問改革開放以來中美關(guān)系的發(fā)展確立了基本框架。在那次被稱作“旋風(fēng)九日”的歷史性訪問中，鄧小平向美國乃至全世界傳達(dá)了中國將厲行改革、積極融入戰(zhàn)后世界秩序的堅定決心。30多年來，雖然中國自身的經(jīng)濟(jì)實力、國際影響力早已今非昔比，但“對內(nèi)改革、對外開放”的戰(zhàn)略定位卻絲毫沒有改變，這一點(diǎn)無疑是判斷中美關(guān)系基本格局最為核心的標(biāo)準(zhǔn)。
從這個意義上講，習(xí)近平主席此次訪美之行的主要目的之一就是完成中美各自戰(zhàn)略定位上的“再確認(rèn)”。可以說，相比其他具體的訪問成果，能否真正實現(xiàn)雙邊關(guān)系戰(zhàn)略定位上的相互“釋疑”無疑是判斷此次訪問成功與否的關(guān)鍵所在。從訪問取得的具體成果來看，中美雙方均站在發(fā)展兩國關(guān)系的大局和戰(zhàn)略高度之上，再次確認(rèn)了中美關(guān)系健康發(fā)展對于兩國乃至整個世界的重要意義。通過此次訪問，中方成功向美方展示了中國將繼續(xù)堅定不移地深化改革開放、積極參與并維護(hù)戰(zhàn)后世界秩序的戰(zhàn)略意圖。美方也明確表示，將繼續(xù)支持并歡迎中國走和平發(fā)展道路以及在國際事務(wù)中發(fā)揮更加積極的建設(shè)性作用。在雙邊關(guān)系的定位方面，習(xí)近平主席提出的“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系理念得到了美方相當(dāng)程度的理解與贊同，這反映出中國在中美關(guān)系話語構(gòu)建方面開始逐漸占據(jù)更加主動的地位。
然而，作為當(dāng)今世界上最重要、最具影響力，同時也是最復(fù)雜的雙邊關(guān)系之一，新時期中美關(guān)系的“再出發(fā)”之旅同樣面臨一系列不確定性的挑戰(zhàn)。就在習(xí)主席結(jié)束訪美之行僅僅一周后的10月5日，美國便與日本、澳大利亞等12國宣布結(jié)束“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（簡稱TPP）談判。該協(xié)定被國內(nèi)外輿論廣泛解讀為以美國為首構(gòu)建的在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“排斥”、“孤立”中國的聯(lián)盟。雖然奧巴馬和美國政府一再強(qiáng)調(diào)無意通過TPP來圍堵中國，但透過這份被奧巴馬政府稱為“21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定”，我們無疑能夠?qū)π聲r期中美關(guān)系的深度博弈過程窺見一斑。作為當(dāng)今世界最大經(jīng)濟(jì)體和全球貿(mào)易規(guī)則的主要制定者、受益者，美國對中國一直采取“有限支持+積極防范”的應(yīng)對策略。一方面，由于發(fā)展階段的差異，中美經(jīng)濟(jì)合作有著巨大的空間和潛力，從自身國家利益出發(fā)，美國有進(jìn)一步深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作的強(qiáng)烈意愿。例如，在習(xí)主席訪美期間，針對雙邊投資協(xié)定（BIT），中美雙方都同意“強(qiáng)力推進(jìn)談判，加快工作節(jié)奏”。另一方面，美國又對中國經(jīng)濟(jì)的不斷壯大感到不安，這種不安不僅包括中國在經(jīng)濟(jì)總量上即將超過美國，更體現(xiàn)在對崛起后的中國可能挑戰(zhàn)甚至替代美國成為全球貿(mào)易規(guī)則制定者的擔(dān)憂，這種意圖早在2011年美國強(qiáng)力介入TPP談判時就已經(jīng)顯露端倪。
從目前的情況來看，TPP能否在包括美國國會在內(nèi)的成員國內(nèi)部獲得通過上還存在著巨大的不確定性。同樣，判斷它是否會對未來中國的發(fā)展構(gòu)成實質(zhì)性的圍堵和制約也為時尚早。但可以肯定的一點(diǎn)是，積極參與全球更多領(lǐng)域、更高水平的經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)成為世界各國深度融入全球秩序的必然選擇。正是出于這一考量，中國對包括TPP在內(nèi)的雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定均持開放態(tài)度。以TPP談判為注腳，新時期中美關(guān)系的“再出發(fā)”之旅注定不可能一帆風(fēng)順，而我們能夠且必須做到的，就是以更加積極、開放和務(wù)實的態(tài)度去直面未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。
